Los delitos
electorales pueden cometerlos cuatro tipos de personas: funcionarios
electorales, funcionarios públicos, funcionarios partidistas y candidatos y
público en general. Dichos delitos están tipificados en el Código Penal
Federal, el COFIPE y la Ley Electoral de cada Estado. Sin embargo no todas las
prácticas desleales en la actividad política electoral están tipificadas como
delito, y de tiempo en tiempo pueden agregarse otras nuevas.
Hay quienes con
la justificación de que “en política todo se vale” y “el fin justifica los
medios” llevan a cabo prácticas desleales y deshonestas con el fin de lograr o
mantener el poder, el conocimiento de las practicas desleales resulta
importante, tanto para los órganos electorales como para aquellas organizaciones
políticas que por sus principios no las practican, pero se ven en la necesidad
de prever y contrarrestar su efecto con el fin de asegurar el justo
funcionamiento del proceso electoral.
Las prácticas
desleales se pueden ejecutar en tres etapas: antes, durante y después de las
campañas electorales. Las prácticas
deshonestas, antes de las campañas electorales,
suelen ser utilizadas por grupos que detentan o tienen acceso al poder,
debido a que gran número de estas acciones supone el apoyo, encubrimiento o
cuando menos “desconocimiento” por parte de las autoridades, como parte de
estas artimañas se encuentra:
La manipulación del padrón electoral.- tiene el propósito de hacer variar artificialmente la fuerza electoral
de los diversos partidos, con frecuencia mediante dos mecanismos: aumentar el
número de votantes comprometidos con un determinado partido o reducir la fuerza
relativa de los contrincantes mediante la reducción del número relativo de
electores favorables a las otras fuerzas políticas, estos resultados suelen
lograrse mediante las siguientes acciones:
·
El relleno (consiste en
aumentar artificial y artificiosamente el numero de electores comprometidos con
un partido determinado en el padrón electoral de un distrito).
·
El rasurado (consiste en la
eliminación de aquellos ciudadanos que presumiblemente no son favorables a
determinado partido o candidato del padrón electoral o la lista nominal).
·
Los fantasmas (son aquellos
registros de ciudadanos que no son localizables, porque no residen ni han
residido en el domicilio registrado en el padrón electoral).
·
La mala referenciación
(consiste en que el campo o dato de la sección electoral asigna a los
ciudadanos no corresponde a la sección que realmente pertenece a su dirección).
·
El subregistro (se presenta
cuando en determinada sección o distrito electoral se omite, en forma
intencional, un numero considerable de ciudadanos en el padrón electoral).
·
La subcredencialización (es la
falta o retraso en la entrega de credenciales para votar a los ciudadanos, haciendo nulo su
derecho a sufragar).
La retención de credenciales.- consiste en el acto de impedir el derecho al voto, mediante las
acciones de solicitar, recoger y retener las credenciales de elector, ya sea
por parte del organismo encargado de la organización de las elecciones, de
algún partido político, organismo gubernamental, organización gremial, empresa
o bien de alguna agrupación religiosa.
Determinación amañadas de las áreas geoelectorales.- consiste en estructurar las secciones, distritos y circunscripciones
electorales en forma sesgada, con el fin de beneficiar a un determinado
partido, reduciendo la posibilidad del triunfo del oponente mediante la adición
de áreas geoelectorales que en forma caprichosa y sin fundamento son adheridas
o eliminadas de una determinada demarcación.
Engaño en los recursos y apoyos diversos en detrimento
de alguna fuerza política.- cuando el gobierno de
superior nivel procede de una fuerza rival a la del gobierno de inferior nivel,
el primero puede perjudicar el desempeño del gobernó del segundo, negándole o
retrasando los recursos y apoyos diversos que le corresponde, a fin de dañar su
desempeño y con ello la aceptación de la ciudadanía por los colores que
representa.
Como hemos mencionado
anteriormente las prácticas deshonestas tienen diferentes etapas y niveles, ya
enunciamos las acciones sucias que se pueden realizar antes de las campañas,
ahora comentaremos las que dan lugar cuando se está en los tiempos de campañas
electorales.
Desinformación.- es la
forma de presentar la información para
favorecer o perjudicar a alguien intencionalmente implica la manipulación de la
información.
Difamación y calumnia.- durante
el proceso electoral suelen estar integradas dentro de un cuerpo estructurado
en diferentes formas y etapas para deteriorar la imagen de partidos y
candidatos; con ello, se reduce la intención del voto hacia ellos, así como se
desestabiliza en lo moral a los difamados o calumniados, reduciendo el
dinamismo y efectividad de sus acciones de campaña. La difamación a diferencia
de la calumnia, se basa en datos ciertos, pero posiblemente distorsionados y
amplificados.
Encuestas Preparadas.- están
sesgadas de antemano o con el empleo de datos obtenidos mediante la
manipulación intencional de la metodología o datos arrojados por el proceso de
muestreo.
Campañas del Miedo.- son estrategias electorales conformadas por
mensajes que a menudo enuncian posibles resultados nocivos derivados de la
elección de un candidato o partido. Se centran en una gran diversidad de temas
con el argumento que si determinado candidato resulta democráticamente electo,
durante su gestión hay probabilidades de que surjan crisis económicas,
conflictos sociales, etc.
Uso indebido de recursos y apoyo de programas
gubernamentales o del extranjero.- cuando u partido o candidato está ligado o
forma parte de la autoridad gubernamental es altamente probable que se vea
beneficiando con apoyo indebido e
ilegitimo de recursos e “influencias” del poder público; esto sitúa a los demás
contendientes en un plano de desventaja, difícil de superar y pone en
entredicho el juego democrático.
Ocultamiento y destrucción de propaganda.- la propaganda puede llegar a
ser campo de batalla entre partidos políticos, con el fin de impedir que llegue
el mensaje de los contrincantes a la
ciudadanía, destruyen y ocultan carteles, mantas, gallardetes, etc. El ocultamiento consiste en la sobre posición
de carteles y propaganda comercial o política de otras agrupaciones existentes
o ficticias.
Fijación y distribución indebida de propaganda.- existen lugares donde, por sentido común, reglamento y ley, no está permitido colocar propaganda
política: edificios públicos, monumentos, túneles, escuelas oficiales y
propiedad privada sin autorización de sus legítimos dueños.
La infiltración y el espionaje (electrónico y no
electrónico).- la infiltración es la introducción de algún individuo perteneciente
o comprometido con un partido político o candidato en otro partido o en el
órgano electoral. El espionaje busca recabar información que permita
anticiparse a las acciones de los rivales y contrarrestar el trabajo de
proselitismo que éstos realizan.
La intimidación del electorado.- se puede realizar en formas diversas, desde la amenaza que en forma
explícita o velada se haga con respecto al posible retiro o cancelación de
servicios públicos y programas gubernamentales, hasta amago de daño a bienes,
reputación e integridad física personal o familiar.
La compra de los candidatos y miembros de otros partidos.-
otra de las prácticas sucias es la compra por
diversos medios de miembros clave de partidos contrincantes para que actúen
como u elemento disfuncional en su propio grupo político o apoyen los intereses
de quien los hubiese comprado.
Las amenazas y agresiones a candidatos y miembros de
otros partidos.- las agresiones que sufren los
candidatos y miembros de un partido, por parte de personas asignadas para
realizar tal acción, pueden ir desde ataques con actitud descorteses, pasando
por agresiones verbales y amenazas, hasta agresiones físicas que pueden llegar
a la privación de la vida.
El engaño.- para efectos de campañas políticas es equiparable al fraude de
conciencias, ya que consiste en obrar con falsedad, o aprovechar el error en que
se encuentra el electorado para obtener el voto favorable hacia candidatos o
determinado partido, reduciendo la intención del voto hacia otros
contrincantes.
Ubicación de otros focos de atracción y acciones de
distracción a eventos de campaña del adversario.- con
el fin de reducir la afluencia y minimizar el posible éxito de eventos masivos
preparados por otros partidos, y en especial por aquel o aquellos que tienen
posibilidad de disputar el triunfo, ciertos partidos políticos, y en algunas
ocasiones de acuerdo con algunas autoridades, suelen realizar eventos populares
como fiestas, ferias, audiciones musicales y encuentros deportivos, etc. en las
proximidades y en los horarios en que el partido contrincante deba realizar su
acto masivo.
Suspensión de los servicios públicos.- interrupción o suspensión de los servicios públicos suministrados
por el gobierno en detrimento de acciones de proselitismo político, o con el
propósito de facilitar alguna acción que dañe la imagen, acciones de campaña o
votación en perjuicio o beneficio de alguna fuerza política.
Madruguete del lugar (ocupar antes el lugar).- un acto sumamente agresivo que tiene el fin de boicotear o inhibir
la realización de actos partidistas planeados consiste en ocupar con
anticipación el lugar donde se debe llevar a cabo el acto masivo planeado por
algún partido rival.
Identificar los colores y símbolos nacionales con un
determinado partido.- la nacionalidad y los
símbolos patrios son propiedad de todos los ciudadanos de un determinado país,
por lo que es moralmente injusto el apropiarse de estos símbolos para
propósitos partidistas, sectarios o personales.
Las prácticas
deshonestas que se pueden realizar el día de la jornada electoral son diversas:
Integración amañada de la mesa directiva de casilla.- esta acción consiste en la selección de los integrantes de la mesa
directiva de casilla (presidente, secretario y escrutadores), a fin de que se
beneficie o perjudique a determinados partidos y candidatos. Los individuos que
se seleccionan de esta forma suelen estar comprometidos con determinado partido
o con el gobierno en turno.
Obstrucción de representantes de casilla y
representantes generales. Este tipo de acción suele
relacionarse con la practica deshonesta enunciada en el párrafo anterior, y
consiste en la obstrucción o bloqueo de la acción de los representantes de
alguna fuerza política, mediante acciones de intimidación, limitación y, en su
caso, expulsión de los representantes de fuerzas políticas contrincantes a
aquella a la que pertenece o con la que simpatizan autoridades de casilla.
Manejo de boletas electorales.- consiste en la preparación de acciones usualmente fraudulentas que
se operan en el momento de votar mediante la impresión, obtención y
distribución de las boletas electorales el día de la elección, lo cual también
comprende a la dotación insuficiente de boletas en áreas adversas.
La manipulación y el encauzamiento del voto “los
pastores del voto”.- este fenómeno se presenta
cuando algún funcionario de casilla o representante de partido se extralimita
en sus funciones aconsejando o asesorando en la casilla a ciudadanos
incapacitados o de edad avanzada, diciéndoles y ayudándolos a votar.
Compra de voluntades (compra de voto) y
condicionamiento de programas públicos.- la
presencia de urgentes necesidades económicas aunadas con la escasa formación y
conciencia política incrementa las probabilidades de que segmentos de la
población con estas características sean objeto de compra del voto, que en
términos de mercado, su precio se fija mediante el juego de la oferta en
función a la magnitud y grado de necesidades económicas del segmento en
cuestión.
El ratón loco.- consiste
en inhibir el sufragio, mediante la referenciacion “errónea” de secciones
electorales en los registros de ciudadanos, con lo que se dificulta la
localización de la casilla donde deban votar, ya que al acudir a la casilla más
cercana a su domicilio a sufragar, el ciudadano no podrá hacerlo por no
encontrar su nombre en la lista nominal. Se llama ratón loco porque el
ciudadano se comporta como si lo fuera, trasladándose de una casilla a otra.
El carrusel.- radica en el
voto múltiple y generalmente pagado, efectuado por un grupo de personas que son
trasladadas de una casilla a otra para sufragar. Estas personas hacen uso de
diversas credenciales, ya sea que correspondan a la misma persona o a personas
distintas, para que el voto múltiple funcione, dadas las características de la
credencial para votar con fotografía y del usos de la tienta indeleble, quienes
pretendan organizar el carrusel deberán resolver dos problemas, y al hacerlo
incurrirán en acciones delictivas.
El acarreo.- es el acto de
transportar (generalmente en condiciones inadecuadas) a una o varias personas
para que voten o externen apoyo incondicional por un candidato o partido.
Operación tamal o desayuno de la unidad partidista.- es llamado así por quienes invitan a votar por determinado partido y
candidato a ciudadanos de estratos socioeconómicos marginales, agasajándoles
con un desayuno previo o posterior al acto de sufragar.
Los muertos con credencial que votan.- cuando en la lista nominal de
una casilla electoral aparecen registrados ciudadanos que han fallecido, y
después de la jornada electoral se observa que esos nombres están marcados como
sufragantes, lógicamente se concluye que en términos del inciso VIII del
articulo 403 del Código Penal se ha cometido un delito.
Los tacos.- en términos de
la jerga electoral se llama “taco” al hecho de que un elector introduzca un
conjunto de boletas electorales pre votadas, que previamente y en forma ilegal
fueron entregadas.
Las urnas embarazadas.- se dice que una urna esta embarazada cuando
antes de iniciar el proceso de votación se encuentran en ella boletas ya
sufragadas.
El relleno de las urnas.- se
llama relleno de urnas al “taqueo a posteriori”: al hecho de suministrar
boletas sufragadas a la urnas después del cierre de la casilla; este fenómeno
suele presentarse aprovechando la ausencia de los representantes de los
partidos, o en un momento de distracción u oscuridad, cuando ya de noche sucede
un corte “fortuito” del suministro de energía eléctrica.
El apagón.- consiste en la
interrupción programada y aparentemente fortuita del suministro de la energía
eléctrica, cuando ya ha oscurecido el día de la jornada electoral. Los apagones
sueles ser aprovechados para cambio, relleno y robo de urnas.
La alteración y cancelación de votos.- suelen presentarse durante el proceso de escrutinio y computo de
votos, y cuando no se encuentras los representantes de los partidos políticos,
o se les tiene controlados.
El voto corporativo.- resulta
atentatorio contra la dignidad humana de subordinados laborales, gremiales o
integrantes de grupos religiosos que sus dirigentes decidan, induzcan o
presionen el sentido del voto.
Las boletas prevotadas.- son
aquellas boletas electorales marcadas a favor de un partido, que son entregadas
ilegalmente a ciudadanos por parte de organizaciones, para que las depositen en
las urnas. Este tipo de acción fraudulenta generalmente va acompañada del voto
corporativo, voto comprado, operación tamal, tacos y relleno de urnas.
la inflación de votos.- es
el fenómeno que se presenta cuando al abrir las urnas para el escrutinio y
computo aparecen más votos que el numero de boletas entregadas por la mesa
directiva de casilla; en estos casos se puede suponer la presencia de relleno o
de taqueo.
Los mapaches.- a semejanza
de esos animales que roban huevos, son aquellos que roban el voto, burlando la
voluntad popular en forma fraudulenta.
Los observadores comprometidos.- son las personas u organizaciones con vínculos partidistas que no
están obligados con la verdad, sino que están alineados con alguna de las
fuerzas partidarias y, por ello, están dispuestos a certificar todo aquello que
convenga a los intereses de algún partido o candidato.
Los encausadores o promotores del voto.- son aquellas personas encargadas de reclutar y conducir votantes el
día de la jornada, a cambio de una retribución económica, o promesa de un
beneficio personal.
El robo de urnas.- una
acción desesperada que puede suceder cuando se sabe o se detecta que la
tendencia de la votación es adversa a un candidato o partido político, es el
robo de urnas. Esta acción reviste extrema violencia y riesgo tanto para
quienes cometen el ilícito, como para quienes forman la mesa directiva de la
casilla, y para ciudadanos presentes en ese lugar en el momento del robo.
El espionaje.- radica en
seguir las acciones políticas, profesionales y personales de los contrincantes,
además de la apropiación de documentos privados por medios ilegítimos.
El tortuguismo.- consiste en que durante
la jornada electoral se realice lentamente, en forma intencional, las acciones
a fin de que los electores tengan que esperar demasiado tiempo, haciendo que se
desesperen y desistan de su propósito de ejercer su derecho de sufragar.
El cambio de pañal.- esta
práctica consiste en sustituir la lista nominal con la que se habrá de votar
pocas horas antes de la jornada electoral, la nueva lista nominal puede
contener alternaciones que beneficien o
perjudiquen a una fuerza política.
Preparar la anulación de casilla adversa.- con base en el conocimiento de las casillas que consistentemente
registran votación adversa a un partido, o bien cuando se detecta que la
votación le serpa negativa, el partido perdedor puede hacer o promover diversas
accione, errores y omisiones para después solicitar con base en la ley vigente
la anulación de tales casillas, con esto incrementa sus posibilidades de
triunfo y reduce la votación favorable a sus contrincantes.
Mayoriteo.- consiste en
aplicar el peso desigual en la toma de decisiones en un grupo colegiado cuando
alguna de las partes posee mayoría absoluta en la representación, con lo que su
voto avasalla a todos los demás, no obstante que a la minoría le asista la
razón.
Agandallamiento.- es la
situación contraria al mayoriteo, y consiste en el acuerdo de minorías para
hacer mayoría votando todas en conjunto, en contra del voto de una mayoría que
no es absoluta.
La última etapa
de las prácticas deshonestas se da después de la jornada electora, y tiene como
fin arrebatar el triunfo, para lo cual pueden alterar los resultados
electorales o anunciar el triunfo propio sin contar con la información
suficiente para ello y desacreditar el posible triunfo del contrincante. Dentro
de las acciones que realizan en esta etapa se encuentran:
La caída del sistema.- es
cuando el proceso de computo de la votación, por medios mecánicos o manuales,
se suspende artificiosamente el conteo electoral cuando se percatan que el
sentido de la votación es desfavorable el candidato o partido con el que esta
comprometida la autoridad electoral.
La alquimia y el laboratorio.- la alquimia electoral consiste en manipular (hacer variar) los
resultados electorales mediante la alteración de actas y del contenido del
paquete electoral, introduciendo, extrayendo y modificando las boletas. Se
conoce como laboratorio el lugar donde se desarrolla el proceso de alquimia
electoral.
La sacra paquetería.- consiste
en hacer un fetiche de la paquetería electoral, perdiendo la posibilidad de
servir para lo que por su naturaleza debería ser útil, es decir, como fuente de
información para cotejar que los resultados emitidos estén basados en
documentos comprobables. Al decir la
sacra paquetería, se desea comunicar que por disposiciones de la autoridad
electoral la paquetería deja de ser accesible a los ciudadanos, candidatos y
partidos, como si fuese algo sagrado.
Cantar el triunfo antes de contar con datos confiables
que lo avalen.- el objetivo es desmoralizar al
oponente, así como incidir sobre la opinión publica, de manera que la
información posterior en otro sentido sea tomada con reservas.
La marcha, caravana o fiesta del triunfo.- tienen el mismo propósito que cantar el triunfo antes de contar con
datos confiables que lo avalen.
Estas prácticas
deshonestas que se han descrito representan solo una parte de las acciones que
la creatividad humana mal encausada ha desarrollado hasta ahora. Es necesario
que el Derecho vaya por delante de esta inventiva viciosa en materia electoral,
normando en forma integral todo aspecto relacionado con la democracia y el bien
común, por lo cual seria imprescindible hacer temprana la detección de acciones
injustas que atenten contra la libre, documentada y razonada expresión de la
voluntad política de la ciudadanía.
L.C.y
C.C. JESSICA Y. DEL MURO MAURICIO
ALUMNA
DE LA MAESTRIA EN MARKETIG POLITICO
UNIVERSIDAD
AUTONOMA DE DURANGO CAMPUS ZACATECAS
